A obra contextualiza a condição habitacional das classes populares, analisando os programas habitacionais brasileiros desde 1930. Além disso, estabelece premissas qualitativas para a avaliação fundiária de espaços urbanos, visando melhorar as condições residenciais dos pobres. A publicação também destaca a experiência bem-sucedida de Portugal com políticas habitacionais após a Revolução dos Cravos em 1974, que promoveram a equidade socioespacial em áreas urbanas dotadas de infraestrutura necessária.