Para que exerça suas atribuições constitucionais e legais, a Administração Pública estabelece inúmeras espécies de relações, ora com seus próprios agentes, ora com particulares, ora com outras entidades públicas, sempre visando o interesse da coletividade. O Autor investiga as diferentes teorias sobre o sentido e alcance da "relação jurídica", haja vista a escassa fonte de consulta a respeito da matéria. Além disso, analisa os mecanismos jurídicos capazes de criar e extinguir os vínculos jurídicos, sem deixar de aludir a casos práticos.